2007年11月15日
同志们：
举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会已经在10月21日闭幕。当前抓紧认真学习贯彻党的十七大精神是我们国家政治生活的一件大事。具体到我市劳动和社会保障部门该如何学习贯彻十七大精神，开创劳动和社会保障工作新局面，也是当前各级劳动和社会保障部门必须认真研究的首要政治任务。今天，我很高兴借这个机会，与大家一起来学习交流党的十七大精神。下面，我讲三个方面的问题：
一、 十七大召开的基本情况
中国共产党第十七次全国代表大会于10月１５日上午在北京人民大会堂开幕，于10月21日胜利闭幕，历时七天。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。胡锦涛同志代表十六届中央委员会向大会作了报告。大会通过了关于十六届中央委员会报告的决议、关于中央纪律检查委员会工作报告的决议、关于《中国共产党章程(修正案)》的决议;选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，为开创中国特色社会主义事业新局面提供了坚强的政治和组织保证。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会,是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会,对党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。
在十七大开幕式上，胡锦涛总书记代表第十六届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告。该报告共分十二个部分：一、过去五年的工作；二、改革开放的伟大历史进程；三、深入贯彻落实科学发展观；四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；五、促进国民经济又好又快发展；六、坚定不移发展社会主义民主政治；七、推动社会主义文化大发展大繁荣；八、加快推进以改善民生为重点的社会建设；九、开创国防和军队现代化建设新局面；十、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业；十一、始终不渝走和平发展道路；十二、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
胡锦涛同志的报告,科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题,对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署,对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。报告勾画了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。报告体现了解放思想与实事求是的统一、理论创新与实践创新的统一、总结过去与规划未来的统一、立足国情与面向世界的统一。可以说，该报告是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。
二、 十七大报告关于劳动和社会保障问题的论述
在十七大报告中有多处对关于劳动和社会保障问题进行了论述。其中在报告第四部分“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”中提出，将“社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成”列为实现全面建设小康社会奋斗目标的五大要求之一。报告在第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设 ”提出了六大任务，其中有5项与劳动和社会保障工作有关，对就业再就业、社会保障、收入分配、劳动关系、农民工等工作作了全面部署，为劳动和社会保障事业的发展指明了方向。对应报告，与劳动和社会保障工作有关的五大任务原文表述是这样的：
（一）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。 健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
（二）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
（三）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。
（四）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（五）完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。
从以上论述可以看出，党的十七大深入贯彻落实科学发展观，立足于全面建设小康社会的目标，把加快推进以改善民生为重点的社会建设放在突出的位置，把劳动和社会保障工作也摆在了突出位置，对劳动和社会保障事业发展作出了重要部署，提出了新的更高的要求。
三、紧密结合实际深入贯彻十七大精神，开创劳动和社会保障工作新局面
当前，认真学习贯彻十七大会议精神，是摆在我市劳动和社会保障系统党员干部职工面前的首要政治任务。具体该如何学习贯彻呢？我认为，关键是要把学习贯彻十七大会议精神与劳动和社会保障工作实际结合起来，以学习促工作，在工作中深化学习认识。要牢牢把握十七大会议的主题和重点，全面把握十七大对劳动和社会保障工作提出的新目标、新任务、新要求，紧密结合劳动和社会保障工作实际，研究、找准贯彻落实党的十七大精神的结合点、切入点、着力点，深入贯彻落实科学发展观，积极开创劳动和社会保障工作新局面，实现全市劳动和社会保障工作又好又快发展。具体来说，重点有四方面的要求：
（一）把握一个主题，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜”。旗帜是党的指导思想和行动指南，旗帜是共同信念、共同理想、共同目标的集中体现。实践证明，中国特色社会主义道路符合我国国情，符合人类社会发展规律和适应社会历史发展趋势。要充分认识中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。把握好了这一主题，才能坚定走中国特色社会主义道路的信心。
（二）抓住一个重点，即深入贯彻落实科学发展观，实现劳动和社会保障事业又好又快发展。科学发展观是现阶段指导我国经济社会发展的根本方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十七大报告中的科学发展观是最为全面和权威的，其中谈到第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调和可持续，根本方法是统筹兼顾。学习贯彻十七大精神，就要着眼于深入贯彻落实科学发展观，紧密联系实际，进一步树立和增强劳动和社会保障领域科学发展、和谐发展的理念，把落实科学发展观作为劳动和社会保障工作的出发点和落脚点，加快推进工作指导的转变，努力在实现劳动和社会保障事业发展的“好”上下功夫，做到好字当头，好中求快，又好又快。
（三）更加关注民生，切实解决劳动和社会保障领域关系群众利益的问题。在“发展中国特色社会主义”这一新的理念下,十七大报告明确提出将中国特色社会主义总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”。对社会建设的重视程度更加突出。报告强调：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”从该段表述中可以看出劳动和社会保障部门领域涉及社会建设的民生问题很多，承担的责任很重，因为要真正实现“劳有所得、病有所医、老有所养”这些目标，最终要依靠我们劳动和社会保障部门的工作去推动落实。所以，劳动和社会保障部门要贯彻实施好十七大精神，只有始终坚持以人为本，切实关注和解决这些民生问题，才能真正实现劳动和社会保障工作的社会责任，也才能真正实现劳动和社会保障事业的科学发展、和谐发展。
1、全面推进城乡统筹就业。一是要认真贯彻《就业促进法》，坚持完善和实施新的再就业扶持政策，将就业和再就业资金列入各级财政年度预算支出科目，形成促进就业的长效机制。二是进一步推进城乡统筹就业工作。建立和完善城乡一体化的市场就业机制，实现劳动力资源的合理配置，促进城乡劳动力合理流动。三是继续实施《佛山市就业服务体系“新三化”建设三年工作规划》，大力开展“就业服务质量创新年”活动。四是开展失业调控，加强和改善涉外就业管理服务。
2、大力推进职业培训和技工教育。全面组织实施“农村青年技能培训工程”。进一步加强技工教育，积极推进多种形式的职业技能培训，全面推进职业技能鉴定工作，力争实现每年鉴定数量超过6万人次。加快高技能人才培养，按照每年550至650名新技师和6000至7000名技校学生培养计划，抓紧创建高技能人才培训基地，加快培养高技能人才，力争技师队伍培养有新突破。
3、加快完善社会保险制度。一是深化养老保险制度改革，全面启动做实养老保险个人帐户。二是积极完善基本医疗保险和生育保险制度。三是加快失业保险制度改革。四是大力做好工伤保险工作。五是加快农村社会保障制度建设。六是建立和完善社会保险基金监管制度，健全多方监管的组织体系，强化社会保险基金监管。七是加强企业退休人员社会化管理服务工作。
4、切实保障农民工合法权益。建立解决农民工问题的政策体系和工作制度，依法维护农民工合法权益。着力解决好农民工就业服务和职业培训问题，加强省内外劳务合作，引导农民工有序流动。
5、加强劳动关系调整与协调。一是认真贯彻实施《劳动合同法》，巩固和加强劳动合同管理工作。推进劳动合同三年行动计划，力争实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，使全市劳动合同管理水平明显提高，劳动合同内容趋于规范，劳动合同得到较好履行，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化、信息化。二是继续完善企业工资分配体系，完善工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、完善最低工资制度、工时管理和监督制度，加强劳动标准制度建设，从劳动和社会保障部门职能角度彻底落实十七大报告提出的“初次分配也要体现公平”的精神。三是建立“仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议处理新机制。四是强化劳动和社会保障监察执法，进一步加强劳动和社会保障信访和维稳工作。健全劳动和社会保障不稳定因素排查调处制度和信访制度，完善群体性事件处理预案，积极预防和妥善处理集体上访等劳动和社会保障群体性事件，维护社会稳定。
（四）深入开展党风政风和行风建设，不断提高劳动和社会保障干部队伍的凝聚力战斗力。要把十七大会议精神真正贯彻落实到实处，就需要打造一支作风优良、工作正派的党员干部队伍，就需要营造一种积极向上、风清气正的工作氛围。当前，要把学习贯彻十七大会议精神与深入开展行风建设和党风廉政建设结合起来，以党风促政风，带行风，树新风，不断提高干部队伍的凝聚力战斗力。一是，继续开展行风建设。要进一步理解和把握行风建设以人为本、执政为民的核心理念，正确运用手中的权力，关注民生，下功夫解决好与劳动和社会保障工作有关的各类民生问题，积极推行政务公开，不断提高工作水平，进一步转变工作作风，更加热情高效地为人民群众服务。二是，大力推进党风廉政建设。进一步强化廉洁从政意识，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，做到“八个坚持，八个反对”，自觉抵制各种风险和诱惑，切实做到为民、务实、清廉。要不断加大源头预防腐败的力度，坚决查处违法违纪案件。要集中组织开展警示教育，给广大党员干部敲响抵制腐败、远离腐败的警钟。三是，进一步加强劳动和社会保障法制建设。建立健全劳动和社会保障工作机构，规范工作程序，不断提高劳动和社会保障执法队伍素质，建立行政执法程序、岗位责任、执法管辖与行政执法错案追究制度，同时，加强劳动和社会保障内部执法监督，简化办事程序，做到依法行政，公正执法。
四、贯彻科学发展观，实现高明区劳动和社会保障工作跨越式大发展
从2003年以来，高明区全力实施和谐跨越发展战略，各方面建设取得了令人瞩目的成就， 4年时间，百强县排名上升了14位，GDP增长1.7倍；连续四年经济以年均28.4%高速度增长，增长速度在五区当中名列首位。在跨越式发展的大好形势下，高明区这几年的劳动和社会保障工作在现有班子的领导下也取得了很大的成绩，突出表现有三个方面：一是城乡劳动就业水平不断提高。在五区当中率先成立了职业培训就业局，初步建立起覆盖城乡的培训就业服务体系。到去年为止，已通过多渠道帮助44000多人实现就业，城镇登记失业率控制在3%以内。二是城乡社会保障体系逐步完善。城镇职工社会保障覆盖面稳步提高，去年底养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险参保人数分别比2002年增长67.4%、38.8%、46.7%和48.4%。农村社会保障体系建设取得重大进展。建立农村基本医疗保险制度，2006年参保人数达15.73万人，占全区农村总人口的99.43%。初步建立被征地农民基本养老保险制度。三是切实保障了劳动者合法权益。加大劳动监察力度，完善劳动合同制度，全区劳动合同签订率提高到87.8％。建立工资支付监控制度，有效打击了拖欠劳动者薪金行为。
能够取得以上这些成绩，我分析原因应该主要来自以下几点：一是你们坚持了抢抓机遇的理念，紧跟市政府、区政府、市劳动和社会保障部门的工作部署，以跨越式发展战略引领全区劳动和社会保障不断加快发展步伐；二是坚持了开拓创新的观念，大胆探索发展新思路和不断深化各项劳动和社会保障制度改革，大力破解发展中的困难和问题；三是坚持了执政为民的原则，切实维护和保障好人民群众的根本利益。这些做法都是基本符合十七大报告提出的深入贯彻落实科学发展观，注重社会建设，着力保障和改善民生要求的，希望你们在今后的工作继续坚持。但需要强调的是，高明区的劳动和社会保障工作不能满足于现有的成绩，而是要再接再厉，百尺竿头更进一步。因为毕竟实事求是地说，与全市其他几个兄弟区的横向比较看，高明的劳动和社会保障工作也依然存在较明显差距。我希望下一阶段，你们能认真学习贯彻十七大会议精神，以科学发展观统领劳动和社会保障工作，在坚持和谐跨越发展战略的基础上，着重抓好以下几方面的劳动和社会保障工作：研究完善全征地农民基本养老保险制度；提高城乡医保的报销比例和报销限额；继续免费向下岗职工和农民工提供就业培训和技能提升服务，力争城乡基本医疗保险参保率达到100%，使失业率低于3%，力争不断开创高明劳动和社会保障工作新局面。
同志们，党的十七大会议是新时期召开的指导全党全社会发展进步的重要会议，会议确定的精神实质和主要内容具有很强的历史意义和现实意义，我们一定要从思想上高度重视起来，认真组织学习领会十七大会议精神，紧密结合劳动和社会保障工作实际，尽快把思想高度统一到十七大会议精神上来，以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化措施，狠抓落实，努力实现全市劳动和社会保障事业又好又快发展。 我的讲话完了，谢谢大家！
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